防治土壤污染要有底線思維和系統(tǒng)思維
近年來，隨著土壤污染防治工作的深入實施，我國土壤污染風險管控體系逐步建立，因土壤污染導致的環(huán)境事件得到有效管控。但是，由于我國土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，歷史土壤污染風險管控難度較大，土壤污染防治任務依然艱巨。
守護土壤環(huán)境要有底線思維
相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地的土壤重金屬問題仍然突出，特別是西南、華南的少部分地區(qū)污染較重，工礦企業(yè)用地環(huán)境風險較高，必須加強防治力度，嚴守土壤環(huán)境底線。
我國土壤污染防治工作仍處于起步階段，土壤環(huán)境管理體系仍不健全，土壤污染呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點，區(qū)域性土壤環(huán)境風險較高。因此，要系統(tǒng)分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點，堅持問題導向，突出主要領(lǐng)域、主要區(qū)域、主要行業(yè)、主要污染物，針對性制定土壤污染治理策略并穩(wěn)步實施，逐步實現(xiàn)從夯實基礎(chǔ)向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問題解決、從局部主要區(qū)域治理向全局綜合防控的轉(zhuǎn)變。
各要素的治理與修補須協(xié)同推進
作為生態(tài)系統(tǒng)的組成，土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理，必須堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進各要素的治理修補。
一方面，要堅持地上地下統(tǒng)籌，推進水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此，在開展土壤污染治理時，不能割據(jù)三者之間的聯(lián)系，不能就土談土、就水論水，要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式，才能獲得預期成效。在開展地塊污染治理時，應做好土壤和地下水污染同步調(diào)查、評估和風險管控；在區(qū)域尺度，要加強地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修補，防止污染擴散轉(zhuǎn)移；此外，還要打破要素環(huán)境監(jiān)管壁壘，健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。
另一方面，要綜合施策，推進全要素全過程統(tǒng)籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的受體，要有效切斷土壤污染傳輸鏈條，就必須堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工作統(tǒng)籌部署、整體推進。為此，要進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動大氣、水、土壤污染協(xié)同監(jiān)控和預測預警；開展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理，探索水氣土綜合治理技術(shù)模式；與此同時，實施土壤污染“斷源”行動，加強大氣、水、固廢等污染物排放的統(tǒng)一管理。
系統(tǒng)設(shè)計土壤污染防治路線圖
面向2035年美麗中國愿景，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風險為核心，系統(tǒng)設(shè)計今后一段時期我國土壤污染防治的路線圖、施工圖，并分階段有序?qū)嵤┩寥牢廴撅L險管控和治理修補。
監(jiān)管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板，一些地區(qū)基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力不足。針對這一問題，應將土壤環(huán)境監(jiān)管能力提高作為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推動土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、預警、執(zhí)法能力建設(shè)，使土壤環(huán)境監(jiān)管能力與治理任務相適應。同時，健全土壤污染狀況普查和監(jiān)測制度，定期開展國內(nèi)土壤污染狀況普查和詳細調(diào)查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，及時掌握土壤污染風險并采取有效的管控措施。此外，還要落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，以生態(tài)環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查、污染防治考核評價等為抓手，落實各方責任，推進依法治土。
守護土壤環(huán)境要有底線思維
相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地的土壤重金屬問題仍然突出，特別是西南、華南的少部分地區(qū)污染較重，工礦企業(yè)用地環(huán)境風險較高，必須加強防治力度，嚴守土壤環(huán)境底線。
我國土壤污染防治工作仍處于起步階段，土壤環(huán)境管理體系仍不健全，土壤污染呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點，區(qū)域性土壤環(huán)境風險較高。因此，要系統(tǒng)分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點，堅持問題導向，突出主要領(lǐng)域、主要區(qū)域、主要行業(yè)、主要污染物，針對性制定土壤污染治理策略并穩(wěn)步實施，逐步實現(xiàn)從夯實基礎(chǔ)向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問題解決、從局部主要區(qū)域治理向全局綜合防控的轉(zhuǎn)變。
各要素的治理與修補須協(xié)同推進
作為生態(tài)系統(tǒng)的組成，土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理，必須堅持系統(tǒng)思維，協(xié)同推進各要素的治理修補。
一方面，要堅持地上地下統(tǒng)籌，推進水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此，在開展土壤污染治理時，不能割據(jù)三者之間的聯(lián)系，不能就土談土、就水論水，要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式，才能獲得預期成效。在開展地塊污染治理時，應做好土壤和地下水污染同步調(diào)查、評估和風險管控；在區(qū)域尺度，要加強地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修補，防止污染擴散轉(zhuǎn)移；此外，還要打破要素環(huán)境監(jiān)管壁壘，健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。
另一方面，要綜合施策，推進全要素全過程統(tǒng)籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的受體，要有效切斷土壤污染傳輸鏈條，就必須堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工作統(tǒng)籌部署、整體推進。為此，要進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動大氣、水、土壤污染協(xié)同監(jiān)控和預測預警；開展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理，探索水氣土綜合治理技術(shù)模式；與此同時，實施土壤污染“斷源”行動，加強大氣、水、固廢等污染物排放的統(tǒng)一管理。
系統(tǒng)設(shè)計土壤污染防治路線圖
面向2035年美麗中國愿景，要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風險為核心，系統(tǒng)設(shè)計今后一段時期我國土壤污染防治的路線圖、施工圖，并分階段有序?qū)嵤┩寥牢廴撅L險管控和治理修補。
監(jiān)管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板，一些地區(qū)基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監(jiān)管執(zhí)法能力不足。針對這一問題，應將土壤環(huán)境監(jiān)管能力提高作為環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快推動土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、預警、執(zhí)法能力建設(shè)，使土壤環(huán)境監(jiān)管能力與治理任務相適應。同時，健全土壤污染狀況普查和監(jiān)測制度，定期開展國內(nèi)土壤污染狀況普查和詳細調(diào)查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，及時掌握土壤污染風險并采取有效的管控措施。此外，還要落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，以生態(tài)環(huán)境保護督察、執(zhí)法檢查、污染防治考核評價等為抓手，落實各方責任，推進依法治土。
