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防治土壤污染要有底線(xiàn)思維和系統思維

  近年來(lái),隨著(zhù)土壤污染防治工作的深入實(shí)施,我國土壤污染風(fēng)險管控體系逐步建立,因土壤污染導致的環(huán)境事件得到有效管控。但是,由于我國土壤污染防治工作起步較晚、基礎薄弱,歷史土壤污染風(fēng)險管控難度較大,土壤污染防治任務(wù)依然艱巨。
  守護土壤環(huán)境要有底線(xiàn)思維
  相關(guān)調查結果表明,我國部分重有色金屬礦區周邊耕地的土壤重金屬問(wèn)題仍然突出,特別是西南、華南的少部分地區污染較重,工礦企業(yè)用地環(huán)境風(fēng)險較高,必須加強防治力度,嚴守土壤環(huán)境底線(xiàn)。
  我國土壤污染防治工作仍處于起步階段,土壤環(huán)境管理體系仍不健全,土壤污染呈現局部相對集中、其他地區零星分布的特點(diǎn),區域性土壤環(huán)境風(fēng)險較高。因此,要系統分析我國土壤污染防治工作中存在的不足和難點(diǎn),堅持問(wèn)題導向,突出主要領(lǐng)域、主要區域、主要行業(yè)、主要污染物,針對性制定土壤污染治理策略并穩步實(shí)施,逐步實(shí)現從夯實(shí)基礎向綜合性制度完善、從突發(fā)性環(huán)境事件遏制向關(guān)鍵問(wèn)題解決、從局部主要區域治理向全局綜合防控的轉變。
  各要素的治理與修補須協(xié)同推進(jìn)
  作為生態(tài)系統的組成,土壤與其他各要素相互影響、依托。要取得有效的污染治理,必須堅持系統思維,協(xié)同推進(jìn)各要素的治理修補。
  一方面,要堅持地上地下統籌,推進(jìn)水土污染協(xié)同治理。地表水、地下水與土壤的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能息息相關(guān)。因此,在開(kāi)展土壤污染治理時(shí),不能割據三者之間的聯(lián)系,不能就土談土、就水論水,要探索地上地下協(xié)同防控和治理的模式,才能獲得預期成效。在開(kāi)展地塊污染治理時(shí),應做好土壤和地下水污染同步調查、評估和風(fēng)險管控;在區域尺度,要加強地表水和地下水污染協(xié)同防治、土壤和地下水綜合修補,防止污染擴散轉移;此外,還要打破要素環(huán)境監管壁壘,健全水土環(huán)境協(xié)同管理制度。
  另一方面,要綜合施策,推進(jìn)全要素全過(guò)程統籌防控。土壤是大氣、水、固廢等污染物的受體,要有效切斷土壤污染傳輸鏈條,就必須堅持將土壤污染防治與大氣、水、固體廢物、農業(yè)面源等污染治理工作統籌部署、整體推進(jìn)。為此,要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監測體系,推動(dòng)大氣、水、土壤污染協(xié)同監控和預測預警;開(kāi)展廢氣與廢渣、廢水與污泥協(xié)同治理,探索水氣土綜合治理技術(shù)模式;與此同時(shí),實(shí)施土壤污染“斷源”行動(dòng),加強大氣、水、固廢等污染物排放的統一管理。
  系統設計土壤污染防治路線(xiàn)圖
  面向2035年美麗中國愿景,要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、管控土壤污染風(fēng)險為核心,系統設計今后一段時(shí)期我國土壤污染防治的路線(xiàn)圖、施工圖,并分階段有序實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和治理修補。
  監管能力薄弱仍是我國土壤環(huán)境管理的突出短板,一些地區基層土壤環(huán)境管理人員缺乏、監管執法能力不足。針對這一問(wèn)題,應將土壤環(huán)境監管能力提高作為環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設的重要內容,加快推動(dòng)土壤環(huán)境監管、監測、預警、執法能力建設,使土壤環(huán)境監管能力與治理任務(wù)相適應。同時(shí),健全土壤污染狀況普查和監測制度,定期開(kāi)展國內土壤污染狀況普查和詳細調查,完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),及時(shí)掌握土壤污染風(fēng)險并采取有效的管控措施。此外,還要落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》,以生態(tài)環(huán)境保護督察、執法檢查、污染防治考核評價(jià)等為抓手,落實(shí)各方責任,推進(jìn)依法治土。
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